辽宁数十万事业人“变局”
时间:2019-07-31 20:49 来源:网络整理 作者:ponay 点击:

“一些事业单位隶属于主管厅局,企业想要办理审批,哪敢不去这些‘二政府’拜码头?一些中介业务要优先交给它们。”一位驻辽外地商会负责人说,“红顶中介”的存在影响了企业的获得感和当地的营商环境。

辽宁许多大型水库原先只需完成防洪、灌溉、供水等任务。并入水资源管理集团后,在保证安全、环保的前提下,企业开始关注水库养殖、水面旅游等业务的开发。“以前我们去水库考察旅游资源,管理方都不爱搭理。现在纷纷主动找上门来联系合作,请我们帮助做旅游产业规划和设计。”辽宁省旅游部门一位处长说。

今年10月,辽宁省文化集团所属的辽宁芭蕾舞团与泉水叮咚集团签订战略合作协议,未来三年,双方将在创排原创作品、培养艺术人才方面开展深层次的合作。韩伟介绍,集团肩负着做优公共文化服务和做强文化产业两项任务,引入优质社会资本,有利于集团旗下的演艺、策划等板块走向市场,为部分业务部门下一步转企积累经验。

  “不搞例外”“不拍脑门”

一是人才的结构性失衡。“事转企”后,原有人才结构不适应企业发展需求的矛盾凸显。记者接触的几家新组建的企业集团都存在品牌、市场、投融资等专业人才缺乏的问题。

辽宁省委改革办专职副主任李方喜说,改革能够平稳、有序推进,得益于省委、省政府决心坚定,将工作抓早、抓细、抓实,并且一把尺子量到底,不搞例外,不开口子。

对于经营性事业单位而言,相对落后的体制机制还让巨额资产躺在家中“睡大觉”。仅在高速公路和水库管理两个领域,辽宁省拥有的事业资产就超过2000亿元。由于缺少经营动力和增收压力,许多事业单位手捧“金饭碗”却靠财政补贴度日。

经营性事业单位全部转企,公益性事业单位优化整合,行政类事业单位政事分开……一系列重磅举措接连出台,辽宁“摘帽子”“换脑子”直击固有利益藩篱,“并机构”“转机制”提升运行效率和服务质量,探索事业单位整合优化新路。

在确定改革方案时,围绕省情和当前的中心工作,辽宁既做“减法”又做“加法”,结合中央对东北建设“一带五基地”的战略定位,整合省直部门所属的34个事业单位新组建了先进装备制造业、重大技术装备、新型原材料、现代农业、重要技术创新与研发等五大工程建设中心,全面服务于高质量发展和老工业基地振兴。

  改革仍在路上

经营性事业单位转企改制直接节约了成本,而随着改革渐次推开,更多改革红利陆续显现:增加了市场主体,在账面上沉睡的巨额国有资产变成可以保值增值的珍贵资源,人员由“等活干”变“找活干”。

辽宁省机构编制委员会办公室相关负责人说,这些事业单位有的名存实亡,有的重复设置,有的管理混乱,有的以费养人,甚至有的扮演“二政府”角色,成为改善营商环境的绊脚石。

“全省计划3年内再削减财政供养人员9.28万人,让辽宁的财政供养人数比例降至全国平均水平,这要靠事业单位人员转变身份来实现。”辽宁省委改革办有关负责人透露。

事业单位改革绝非仅仅为了机构瘦身,更不是要减员,而是旨在多方面产生改革的外溢效应,收获改革红利。

“事转企”改革让“沉睡”的国有资产开始受到关注。改革前,辽宁许多基础设施一直按多年前的建设成本计算价值。辽宁省交投集团成立后,经清产核资,包括高速公路网在内的资产大幅升值。“因为存量资产规模大,经营业务收益稳,引来金融机构争相合作。”集团资本运营部负责人介绍,集团与工商银行、民生银行开展总行级战略合作,大幅降低了融资成本,同时还涉足金融、能源等业务板块。

辽宁此轮事业单位改革走在国家统一部署的地方党政机构改革之前,随着单位整合、人员调整逐步到位,特别是行政类事业单位职能的清理和移交,为随后的党政机构改革创造了良好氛围,打下了坚实基础。目前,辽宁省党政机构改革走在全国前列,省级机构三定方案几乎全部出台,市级机构改革将在年底前完成。

没有例外,但也要在改革推进过程中稳妥把控节奏和力度,随时对改革政策做动态调整。辽宁省委主要负责人带队数次深入基层调研,定期召开会议研究改革事项,并对政策进行微调以应对不断出现的新问题。例如,在减少干部职数时,辽宁对超出新核定领导职数的现职领导承诺级别不变、待遇不变,最大程度化解矛盾。而在改变参公人员身份时,允许他们可适当降低门槛参与职称评定,提高了这些人员转换身份的积极性。

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